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【沙里淘金财经观察】让洛阳的高新区“特”起来

时间:2020-08-27

  开放引领是洛阳建设副中心城市的不二之路!

  洛阳文旅的国际化取向已经成为大家的共识与行动,可是仅仅靠文旅的开放就能引领洛阳的国际化吗?

  自贸区、自创区、保税区、跨境电商试验区和高新区的五区合一,能否形成洛阳开放引领的又一个增长极?

  这个增长极缺了点什么?

  一、洛阳高新区的二十八载

  1992年,国务院首批同意在全国范围内建设的53个国家级高新技术开发区,正式拉开了洛阳高新区技术开发区发展的序幕。

  最初高新技术开发区成立的目的是依靠国内的科技和经济实力,充分吸收和借鉴国外先进科技资源、资金和管理手段,通过实施高新技术产业的优惠政策和各项改革措施,实现软硬环境的局部优化。

  这在当时以本土重工业为主的洛阳,可谓红极一时。但在随后几近三十年的发展过程中,同批次的广州、苏州、深圳的高新区已经创造了一个又一个神话,已经成为当地经济的火车头,已经成为比其他行政区更“牛”的特区,可是,洛阳高新区的光芒却在渐次暗淡,在洛阳人的街头巷议中,被“九县六区”盖帽了。

  这几年,情况大有改观,高新区业已成为集自贸区、自创区、综合保税区和跨境电商试验区,“五区融合”为一体的产业集聚区,具对外开放得天独厚的叠加优势。

  区内现有注册公司2000余家,其中不乏大型的国有科研院所和研究基地,半数以上企业均为科技型企业。截至2018年底,全区有效期内高新技术企业数162家,占全市35%;河南省创新龙头企业7家,占全市35%;河南省创新型(试点)企业36家,占全市63%;全市10个“河洛英才”项目中5个落户洛阳高新区。先后吸引上海交通大学、清华大学在区建立上海交大洛阳特种材料研究院、清华大学天津高端装备研究院洛阳先进制造产业研发基地等新型研发机构。

  近年来,高新区先后被确定为“国家知识产权示范园区”“国家级文化和科技融合示范基地”“国家低碳工业园区”等。并连续获评全省“十强”“十快”“十先进”等优秀产业集聚区称号。

  当今,她已成为洛阳发展的先行者,她正在朝着“增大总量、提高质量”的道路上迅跑。

  若高新区不腾飞,洛阳如何腾飞?

  可是,制约高新区腾飞的短板在哪里?

  二、“四不像”的高新区

  高新区不是行政区。

  它的最高行政机构不是象涧西区那样的区政府,而只是洛阳市政府派出的高新区管理委员会,主要负责园区的招商、产业和企业孵化与服务等。高新区管委会无法与各行政区的区政府相媲美。因为,它只是一个经济体,并不是一个具有独立意义上行政区。

  随着园区产业的发展,就业人口的增加,高新区逐渐形成了集企业、学校、医院、住宅为一体的综合性区域。高新区管委会的行政化角色和有限政府的职能化倾向也在逐渐形成。高新区终于长成了如今的模样:不像政府,也不像企业;不像国家设定的经济特区,也不像一个“邦联”型的经济共同体。

  这个“四不像”有时候很好办事,因为没有太多的行政框框;这个“四不像”有时候也很难办事,因为没有框框,也就没有了权力。

  三、洛阳能否给高新区一些“特区”味

  在化学反应中,催化剂可以使新物质的生成迅速实现!

  让高新区成为洛阳开放发展新引擎的催化剂在哪里?

  有人说,经济特区的设定权在中央。对高新区,我们洛阳只能按市政府的派出机构来管理。

  但是,管理什么,如何管理却是洛阳自己可以决定的。比如说,在公共资源配置上能否给高新区匹配一些象涧西区、西工区、洛龙区等那样的权利,使高新区成为“准政府”?

  7月28日,河南省十三届人大常委会会议审议了《郑洛新国家自主创新示范区条例(草案)》,其中的关键内容就是拟赋予郑洛新自创区一级财政管理权。洛阳市人大能否也开一个常委会讨论讨论高新区的财政管理权?

  思想解放是前提,打破规矩是关键,特事特办是法宝、促成腾飞是目标。

  洛阳要大胆地给“高新区”加点佐料,让她拥有“特区”的味道。中国的社会主义,就是加上了“特色”两个字,就如虎添翼。深圳这个小渔村,就是加上了“特区”这两个字,就一日千里。

  当然,深圳的成功不仅仅是戴上了“特区”的“帽子”,更主要的是在“特区”的头衔下的改革、开放与创新!

  洛阳市委市政府若能在我们的高新区上也加上一个“特”字,成为“高新特区”,并在“特”字下激发她的改革,那么,“五区融合”将会融为一体,开放引领将会跃马挥鞭,创新发展将会提质增速,副中心城市建设将会妙笔生花。

  结束语:洛阳高新区已聚集了众多最有成长性的企业,拥有了最具有引领开放的多重身份,势已蓄成。

  给点阳光,她就灿烂!